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关于印发《中山市农业农村局“一村一品、 一镇一业”建设工作方案》的通知
文号:中农农规字〔2019〕4号、中农农〔2019〕131号 信息来源:中山市农业农村局 发布日期:2019年10月21日
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火炬开发区管委会,各镇区人民政府(办事处),各有关单位:

经市人民政府同意,现将《中山市农业农村局“一村一品、一镇一业”建设工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请向市农业农村局反映。

 

                                       中山市农业农村局

                                       20191021


 

中山市农业农村局“一村一品、一镇一业”建设工作方案

 

为贯彻落实市委、市政府深入实施乡村振兴战略、发展“一村一品、一镇一业”富民兴村产业的决策部署,根据《广东省农业农村厅“一村一品、一镇一业”建设工作方案》、《中山市关于推进乡村振兴战略的实施方案》、《中山市农业发展“十三五”规划》和《中山市现代农业产业发展规划》等文件精神,制定本工作方案。

一、建设原则及建设目标

(一)建设原则。

以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以提高农业综合效益和增加农民收入为核心,立足资源禀赋,坚持市场导向,打造实施乡村振兴战略、推动产业兴旺、促进农民增收致富的有效载体和重要平台,为中山农业实现高质量发展发挥重要作用。

一是政府引导。充分发挥政府在规划引导、资源整合和示范推广的作用,把“一村一品、一镇一业”建成兴村强镇的发展工程和富裕农民的民生工程。

二是市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,遵循市场经济规律,选择既有地方特色又有市场前景的产业发展,吸引社会资本、金融资本投入“一村一品、一镇一业”。

三是企业主体。以农民专业合作社、农民专业合作社联合社、家庭农场和农业企业等新型经营主体为项目实施主体,发挥实施主体主观能动性,高质高效完成项目建设任务。

四是统筹结合。“一村一品、一镇一业”项目建设要和产业发展、产业园建设、农村人居环境整治等相结合,既要发展产业,又要兼顾农村公益性、基础设施建设。

(二)建设目标。

通过“一村一品、一镇一业”建设,形成一批主导产业突出、区域特色优势明显、市场前景较好、组织化程度较高、农民增收效果显著的专业村镇,促进地方特色产业由资源变产品、产品变商品、商品变名品,带动产品开发、产业发展,富裕一方农民,振兴一方经济。到2021年全市建成 4个特色农业专业镇和20个特色农业专业村。带动建成至少1个有影响力的省级以上一村一品示范村镇,新增一批全国名特优新农产品目录。

二、建设条件和建设内容

(一)建设条件。

一是产业主导性强。具备良好的产业基础和资源优势,已初步形成 1-2 个特色主导产业,农业主导产业规模占比较高,申报产业产值占本镇(村)农业产业总产值30%以上。名特优新产业可适当放宽标准,发展名特优新产业的村镇,原则上要在最适种养区发展。

二是新型经营主体强。具有一定数量正常运作的农民专业合作社、农民专业合作社联合社、家庭农场、农业企业等新型经营主体,能承担“一村一品、一镇一业”建设任务。优先支持市级以上农民专业合作社示范社及农村致富带头人。

(二)建设内容。

各镇区要从产业实际情况出发,开展“一村一品、一镇一业”建设,建设内容包括但不限于:

一是做精特色产业。各地要因地制宜,科学规划,选择适合自身发展、符合市场需求的特色优势产业,充分发挥资源优势、传统优势和区位优势,通过专业化、规模化、市场化和品牌化建设,培育壮大 1-2 个具有本地特色的主导产业。

二是培育新型经营主体。加快培育适应区域化、专业化、规模化发展要求的经营主体,充分发挥农民专业合作社、农民专业合作社联合社、家庭农场、农业企业等新型经营主体的功能,推广“合作社+企业+基地+农民”、“合作社+专业市场+农民”等经营模式,支持发展多环节托管、关键环节托管和全程托管等社会化服务模式,提高“一村一品、一镇一业”发展组织化程度,完善新型经营主体与农户的利益联结机制。

三是推广绿色生态技术。推行标准化生产,示范推广轻简高效种养技术模式,建设绿色高效生产示范基地;示范推广优质、特色、高效品种,强化地方特色品种的保护、利用和提纯复壮,提高供给精准和有效性;示范推广节水灌溉、肥药减量控害、秸秆综合利用、有机肥替代化肥、绿色防控等绿色生态环保技术。

四是打造知名品牌。加强特色农产品区域公用品牌建设,打造“乡字号”、“土字号”农产品品牌。鼓励开展绿色食品、有机食品认证及农产品地理标志登记。认定一批市级“一村一品、一镇一业”专业村镇,积极推荐省级、国家级“一村一品、一镇一业”专业村镇,对认定为专业村镇的产品,统一生产标准、统一商标、统一标志,力争实现生产标准化、特征标识化、产地身份化、营销品牌化,提升我市特色农产品的供给质量,提高我市“一村一品、一镇一业”特色产品知名度和市场竞争力。

五是推动产业融合。围绕主导产业,积极建设储藏、保鲜、烘干、清洗、分组、包装等初加工设备设施,开发特色精深加工产品,拓展运销服务等相关产业,挖掘农业增收潜力。在发展特色产业基础上,与新农村建设和一事一议村级公益事业等相结合,拓展休闲观光、文化传承、生态保护等农业多种功能,推进农业与文化、康养等产业深度融合,实现产业提档升级。发展订单农业,及时对接供需,强化市场体系建设,实现特色产品优质优价。

六是推广农业机械化和信息化技术。支持先进适用的农机装备与机械化技术推广,鼓励农机农艺融合;推广“机器换人”,提升劳动效率。与信息进村入户工程相结合,支持发展电子商务营销,探索推广“一村一品一店”模式。

七是加快土地流转。以实施“一村一品、一镇一业”为载体,鼓励依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地,解决承包地细碎化问题,提升我市农业规模化、组织化、专业化水平。

三、职责分工

各级政府、各部门及新型经营主体各负其责,分工协作,共同推进“一村一品、一镇一业”建设。

(一)市级职责。市农业农村局制定《中山市农业农村局“一村一品、一镇一业”建设工作方案》,报市政府审定批复;参照执行《广东省农业业农村厅“一村一品、一镇一业”项目库管理办法》、《广东省农业农村厅“一村一品、一镇一业”专业村镇认定管理办法》;做好全市“一村一品、一镇一业”项目的业务指导和绩效评价;组织市级“一村一品、一镇一业”专业村镇认定,审核推荐省级、国家级“一村一品、一镇一业”专业村镇的申报认定;汇总全市“一村一品、一镇一业”建设项目,将项目实施方案报省农业农村厅备案。

(二)镇级职责。镇区人民政府负总体责任,负责“一村一品、一镇一业”项目统筹规划、审批和监管,组织镇区有关部门对项目进行总体验收。镇农业农村部门负责确定发展特色产业,遴选项目实施主体,组织制定总体项目申报方案(含资金使用方案)和实施方案并入库,审核本镇区入库项目报镇区人民政府审批,组织辖区项目实施并进行业务指导,做好项目自验和绩效自评,组织、审核、汇总辖区省级“一村一品、一镇一业”专业村镇认定和全国一村一品专业村镇申报、示范村镇认定有关材料,报市农业农村部门;按要求报送项目进展、资金使用、验收考评、绩效自评等有关情况;每月通过信息平台上报项目建设进度和资金使用进度。

(三)行政村职责。协助本镇区农业农村部门开展主导产业确定、实施主体遴选、土地流转以及一事一议村级公益事业等工作。申报市级以上 “一村一品、一镇一业”专业村镇认定。

(四)实施主体职责。农民专业合作社、农民专业合作社联合社、家庭农场、农业企业等新型经营主体是实施主体,主要职责是按照“一村一品、一镇一业”项目建设目标和任务清单,负责项目建设及运营,与农民建立利益紧密联结机制。自觉接受各级人民政府和业务主管部门的监督和指导,每月向本镇区人民政府上报项目建设进度和资金使用进度。组织项目自验和绩效自评。

(五)市级财政部门职责。落实补助经费,并对财政资金组织开展绩效评价。

四、开展创建工作

2020-2021年市财政每年安排专项资金扶持确定为市级“一村一品、一镇一业”特色农业专业镇(村)的创建对象开展项目建设。全市各镇区和行政村可根据本方案的建设原则和建设内容因地制宜开展“一村一品、一镇一业”建设工作。

(一)创建申报。市农业和农村局将根据工作计划于每年下发通知到各镇区动员符合条件的镇(村)申报市级“一村一品、一镇一业”专业镇(村)创建对象。

(二)创建对象的确定。市农业农村局根据各镇(村)申报情况,通过专家评审确定年度创建市级“一村一品、一镇一业”特色农业专业镇(村)名单。

(三)项目库管理。“一村一品、一镇一业”采取项目库管理,未列入项目库的项目原则上不安排市级及以上财政资金。中山市农业农村局建立“一村一品、一镇一业”项目库,各镇区人民政府和各级农业农村部门按照该项目的项目入库申报指南要求完成项目入库、备案。市农业农村局负责对入库项目进行评审、立项、审核。

(四)入库项目。入库的项目须具备地方特色强、经济带动能力强、促进农民增收作用强等条件。镇区农业农村部门负责确定发展产业,遴选项目实施主体,组织申报并入库。镇区人民政府对入库项目进行审批后报市农业农村局。实施主体和镇区人民政府必须对申报项目的真实性、合规性负责。负责报送项目建设进度和资金使用进度、配合做好绩效评价工作。项目库管理其他有关规定参照《广东省农业农村厅“一村一品、一镇一业”项目库管理办法》执行。

五、资金使用管理

(一)市财政资金补助标准。市财政通过筹集资金,对确定为特色农业专业镇创建对象的镇区补助100万元,对确定为特色农业专业村创建对象的行政村补助40万元。

(二)项目建设资金投入总规模。确定为特色农业专业镇创建对象的镇区项目建设总投入必须在250万元以上(含各实施主体自筹资金),确定为特色农业专业村创建对象的行政村项目建设总投入必须在100万元以上(含各实施主体自筹资金)。其中对于每个实施主体,市财政补助资金不能超过项目建设总投入的40%

(三)资金用途。本项目财政补助资金重点用于支持产业发展,并向公益性、基础性、服务性项目倾斜,不得用于建设楼堂馆所,不得用于租赁土地、经营性开支(包括日常成本费用开支、职工薪酬及社会保险费用、临时人员劳务费用、非正常成本费用开支),不得用于企业债务等一般性支出。

(四)资金管理。市农业农村局制定项目建设任务清单及年度资金使用方案,并按程序办理资金拨付。

六、奖惩措施

(一)奖励措施。市级“一村一品、一镇一业”专业村镇认定由市农业农村局参照《广东省农业农村厅“一村一品、一镇一业”专业村镇认定管理办法》执行,认定情况全市通报。省级“一村一品、一镇一业”专业村镇认定按照《广东省农业农村厅“一村一品、一镇一业”专业村镇认定管理办法》执行,全国一村一品示范村镇认定按照农业部有关要求执行。省级“一村一品、一镇一业”专业村镇认定和全国一村一品示范村镇认定由省农业农村厅组织,有关认定情况将全省通报,并抄送市政府。

(二)惩罚措施。对项目进展慢、绩效差的实施主体,将减少其他涉农资金安排,并对政府分管或主要负责同志进行约谈。对挤占、截留、挪用项目财政补助资金的实施主体,按程序取消资格,收回项目财政补助资金,3 年内不得申报同类资金项目,并依法追究法律责任。

七、工作要求

(一)强化组织领导。“一村一品、一镇一业”建设已列为2019 年省“十件民生实事”,各镇区、各有关部门要把“一村一品、一镇一业”产业发展作为产业振兴的重要抓手,纳入当地经济社会发展中统筹安排,组织成立专班,明确工作责任,细化工作任务,量化工作目标,做好指导服务。

(二)严格程序要求。严格按照要求筛选审核入库项目,严格落实公开公示、审核、审批、备案等程序,确保入库项目科学、精准。

(三)做好绩效评价。镇区农业农村部门和实施主体应配合市农业农村局对财政资金使用效果做好绩效评价工作,市财政局视项目推进情况组织开展重点绩效评价。绩效评价结果作为镇级人民政府下年度“一村一品、一镇一业”建设资金安排的重要依据。

(四)严格时间要求。实施主体必须于当年11月份完成项目建设。镇区人民政府在实施主体提出项目验收申请后,必须于20个工作日内完成项目验收和资金拨付工作。

(五)加强宣传引导。充分利用各类媒体,全方位、多角度、立体化宣传“一村一品、一镇一业”工作,及时总结宣传好典型、好经验、好做法,打造一批可借鉴、可推广的范例与样板。

(六)鼓励多方投资。加强金融支农创新,结合“万企帮万村”行动,引导金融资本、工商资本有序投入。鼓励将主导产业农产品纳入地方农业保险保障范围,探索开展特色农产品生产收入保险试点。

八、本方案自发布之日起实施,有效期3年。


政策解读:《中山市农业农村局“一村一品、一镇一业”建设工作方案》政策解读

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